肖亞慶：全面貫徹落實新發展理念 奮力開創國企國資高質量發展新局面
來源：《國資報告》 發布時間：2018-03-02 10:38 瀏覽量：37545
2017年，各級國資委和中央企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，扎扎實實、埋頭苦干，各項工作穩步推進，取得了明顯成效。
一、2017年國企國資發展成就突出
（一）收入利潤持續快速增長，創歷史最好水平。2017年，國資監管系統企業累計實現營業收入50.0萬億元，同比增長14.7%；實現增加值11.5萬億元，同比增長13.0%；實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%；上交稅費總額3.7萬億元，同比增長11.5%。其中，中央企業累計實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現增加值6.6萬億元，同比增長7.8%；實現利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%；上交稅費總額2.2萬億元，同比增長5.5%。
（二）供給側結構性改革深入推進，企業持續發展基礎進一步夯實。各級國資委和中央企業堅持以新發展理念為引領，深入開展“三去一降一補”，大力推進結構調整，取得明顯成效。
（三）企業改革不斷深化，重要領域和關鍵環節取得明顯進展。各級國資委和中央企業持續加強組織領導和統籌協調，改革深入推進、層層落地，整體性、協同性不斷提升。
（四）國資監管不斷改進加強，監管效能持續提高。各級國資委按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，持續完善監管體制機制，監管質量和效率不斷提升。
（五）黨的建設全面加強，有力促進和保障了企業改革發展。各級國資委黨委和中央企業黨委（黨組）始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為首要政治任務，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為黨組織工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞生產經營抓好黨建。中央企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用進一步發揮，黨的領導與公司治理融合更加緊密。
2017年國企國資改革發展取得的成績，是多年攻堅克難、久久為功成效累積的結果。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這些成績的取得，是中央國家機關各部門、各地黨委政府和社會各界大力支持和幫助的結果，更是國企國資廣大干部職工堅定信心、銳意改革、砥礪奮進的結果。
二、2018年要抓好八項重點工作
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會進一步確立了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，在黨的歷史上、新中國發展史上、中華民族發展史上都具有劃時代的里程碑意義。當前和今后一個時期，我們要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，切實在學懂弄通做實上下功夫，在抓實抓牢抓深上下功夫，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力在新時代開啟新征程、續寫新篇章。
黨的十九大對國企國資改革發展作出重大部署，明確指出“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”中央經濟工作會議對推動高質量發展、深化國企國資改革、做強做優做大國有資本等進一步提出了明確具體的要求。這些部署和要求為我們堅定不移搞好國有企業、毫不動搖做強做優做大國有資本指明了正確方向，提供了根本遵循。
今后3年是決勝全面建成小康社會的關鍵時期。我們要振奮精神、繼續奮斗，到2020年努力實現重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，發展混合所有制經濟取得積極進展，公司法人治理結構更加健全，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，企業黨委（黨組）領導作用更好發揮，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的中國特色現代國有企業制度和靈活高效的市場化經營機制；國有資產監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的系統性有效性明顯提高，國有資產保值增值責任全面落實；國有資本布局結構更趨合理，進一步向重點行業、關鍵領域、優勢企業集中，國有資本功能進一步放大，流動性和配置效率進一步增強，運行質量和效益進一步提升，國有資本進一步做強做優做大；造就一批對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的優秀企業家，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業、一批引領全球行業技術發展的領軍企業、一批在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業，從而培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。2018年生產經營主要目標任務是：國有企業效益實現穩定增長，國有資本保值增值率、回報率進一步提升，企業流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。
2018年要著力抓好八個方面重點工作：
（一）著力抓好效益穩定增長，進一步鞏固企業發展良好態勢。我們必須深刻認識，穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，是做好經濟工作的方法論，牢固樹立穩是主基調、是大局的戰略思想，做到政策要穩、運行要穩，保持企業運行在合理區間，保證發展大局穩定。一要加強形勢研判搶抓市場機遇。要準確把握新形勢對企業生產經營提出的新要求，敏銳捕捉市場變化帶來的新機遇，鞏固傳統市場、開發新興市場、深挖細分市場。要密切關注大宗商品價格變化，及時調整應對舉措，全力確保經濟平穩運行、穩中有進。二要明確目標任務分解落實責任。科學制定全年計劃和預算安排，確保全年目標任務實現。制定可量化、可操作的工作方案，層層分解目標、層層落實責任。完善考核分配機制，充分調動和發揮廣大干部職工的積極性主動性創造性。各地國資委要結合地方實際，按照地方黨委、政府要求，制定積極向上的目標任務。三要深挖內部潛力降低成本費用。確保實現中央企業平均百元收入負擔的成本費用同比下降，營業成本增幅低于營業收入增幅。加大重點行業企業成本壓控力度。加大資金集中管控力度，加快內部資金融通，2018年中央企業資金集中度要力爭提高到80%。抓好采購管理對標提升，著力打造集中統一、高效透明、共享共贏的供應鏈體系，有效降低采購成本和庫存。進一步加大“兩金”壓降力度，確保“兩金”增幅低于收入增幅，力爭實現重點行業“兩金”規模零增長。四要強化協同合作實現互利共贏。深入推進行業內資源共建共享和產業鏈上下游互助合作。中央企業與地方國有企業要進一步加強溝通、相互支持，積極探索開展交叉持股、戰略聯盟等多種方式合作，努力實現共贏發展。五要加強市值管理增加股東回報。堅持以提升內在價值為核心的市值管理理念，依托上市公司平臺整合優質資產，不斷提升價值創造能力。強化信息披露，加強與投資者的溝通交流，堅持規范運作，爭做優秀的上市公司。六要對標一流企業夯實基礎管理。
需要特別強調的是，中央企業在提高自身效益的同時，要積極履行社會責任，堅決完成好所承擔的精準脫貧任務，積極開展援疆援藏援青工作，有效發揮中央企業貧困地區產業投資基金作用，大力實施產業支援、對口支援、人才支援、就業支援、技術支援，為打好精準脫貧攻堅戰作出更大貢獻。
（二）著力抓好供給側結構性改革，進一步提高實業發展質量。實業是國有企業的安身立命之本和職責使命所在，必須一心一意做強做優實業，堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展要求，深化供給側結構性改革，緊緊圍繞主業做好發展這篇大文章。一要扎實推進瘦身健體。大力化解過剩產能，2018年中央企業要完成化解煤炭過剩產能1265萬噸、整合煤炭產能8000萬噸目標任務，積極推動煤電去產能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業化解過剩產能工作。深入推進“壓減”工作，力爭年底前累計減少法人戶數18%以上，壓縮管理層級至5級以內，為2019年上半年全面完成“壓減”總目標打好基礎。持續推進“處僵治困”，認真抓好全年800戶“僵尸企業”、特困企業處置治理工作，努力實現年底前“僵尸企業”基本出清和特困企業整體盈利。開展中央企業虧損子企業全面排查摸底，做好重點企業改革脫困工作。二要加快制造業優化升級。以智能制造為著力點，加快發展先進制造業，落實好國務院增強制造業核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程，積極培育世界級先進制造業集群。深入實施“互聯網+”行動，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉型。三要將資源更多投向戰略性新興產業，加快人工智能領域布局，引領新興產業集群發展，努力形成新的增長點。強化軍民深度融合發展，加快軍民互動，實現相互支撐、有效轉化。四要厚植企業發展質量優勢。大力提高企業運行質量，加快生產要素的合理流動和優化配置，不斷提高投入產出效率，推動企業理念、目標、制度、經營全方位適應高質量發展要求。
（三）著力抓好創新驅動，進一步增強企業核心競爭力。必須牢牢把握新一輪世界科技革命和產業變革機遇，加大創新投入力度，提高創新能力和水平，促進新舊動能加快轉換。一要積極承擔國家重大戰略科研任務,努力牽頭承擔更多重要關鍵共性技術攻關任務，充分發揮中央企業在技術創新中的引領帶動作用。不斷增強原始創新和自主創新能力，盡快攻克更多前瞻性、原創性、顛覆性的關鍵核心技術。二要充分發揮創新要素合力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，形成企業與科研機構、大學、國家實驗室等功能互補、良性互動的協同創新新格局。完善產業創新鏈，加快科技成果向現實生產力轉化。積極融入全球創新網絡，主動牽頭或參與國際大科學計劃和工程，把握全球科技競爭先機。三要著力打造“雙創”升級版。繼續辦好中央企業熠星創新創意大賽，積極推進國家“雙創”示范基地建設，搭建更多創新資源開放共享平臺。研究探索大中小企業融通發展新模式，完善多層級創新發展基金系，探索資源共享、資本扶持、團隊合作等多種方式，孵化培育“特尖專精”的創新型小微企業。四要持續激發創新活力。鼓勵中央企業實施股權、期權、分紅等激勵措施，充分調動各類人才積極性和創造性。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。
（四）著力抓好布局結構優化調整，進一步提高國有資本配置效率。優化國有經濟布局結構是做強做優做大國有資本的重要舉措，必須聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加快推進橫向聯合、縱向整合和專業化重組，扎實推動國有資本優化配置。一要突出戰略規劃引領。引導優勢企業牽頭發起主業方向的產業投資基金，創新企業投融資模式，以增量優化促進存量調整，有效發揮引領帶動作用。二要扎實推進戰略性重組,穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組。以重組整合為契機，深化企業內部改革和機制創新，放大重組效能。三要積極推進專業化整合。以擁有優勢主業的企業為主導，發揮國有資本運營公司專業平臺作用，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合，減少重復建設。結合國家重大專項、行業體制改革等，圍繞重點領域整合現有優質資源，適時培育孵化新的產業集團公司。四要穩步開展國際化經營。積極推進“一帶一路”建設，抓好重點項目實施，著力獲取先進技術、優化全球布局、打造國際品牌。創新對外投資方式，打造深化國際產能和裝備制造合作新平臺，加快形成面向全球的資源配置和生產服務網絡，積極培育國際合作競爭新優勢。
（五）著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領域和關鍵環節取得突破性進展。深化改革是推動國有企業發展的根本動力，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，緊緊圍繞增強活力、提高效率，堅決破除束縛企業發展的體制機制障礙，加快構建靈活高效的市場化經營機制。一要加快改革試點拓展深化。深入推進“十項改革試點”，加強改革經驗總結交流，形成模式、復制推廣。實施“雙百行動”，選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，深入推進綜合改革，打造一批改革尖兵。建立改革舉措實施效果后評價機制，促進改革舉措落地見效。二要加強和改進董事會建設。推動中央企業集團層面全面建立規范董事會，制定完善中央企業外部董事選聘和管理的規范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務體系。統籌推進落實董事會職權、推行經理層成員契約化管理、建立職業經理人制度、實施差異化薪酬分配等試點工作，探索建立企業黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式，不斷健全完善中國特色現代國有企業制度。三要推進股權多元化和混合所有制改革。選擇具備條件的中央企業推進集團層面股權多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點。健全混合所有制企業治理機制，探索優先股、特殊管理股制度。系統總結國有控股混合所有制企業員工持股試點經驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。四要改革國有資本授權經營體制。進一步擴大兩類公司試點范圍，推進綜合性改革，著力提高國有資本運作效率和水平。創新國有資本運營模式，推動各類國有資本基金規范運作、發展壯大。五要深化三項制度改革。在主業處于充分競爭行業和領域的商業類子企業推進經理層任期制和契約化管理。改革國有企業工資決定機制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開收入分配差距，充分調動廣大職工積極性。全面實施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。六要加快解決歷史遺留問題。年底前基本完成“三供一業”分離移交、獨立工礦區辦社會職能剝離、企業辦教育醫療機構分類改革工作。深入推進國有企業退休人員社會化管理，逐步在全國推開試點。穩妥推進廠辦大集體改革，力爭在東北地區取得實質性進展。扎實開展培訓療養機構改革，積極探索向健康養老產業轉型。七要加強宣傳輿論引導。聚焦改革開放40周年開展系列宣傳活動，全方位展現國企國資改革發展成就，為國企國資改革發展營造良好輿論環境。
（六）著力抓好重點領域風險防控，進一步筑牢不發生重大風險底線。防范化解重大風險是國有企業打贏三大攻堅戰的重中之重，要堅持底線思維，采取過硬措施，及時防范、有效化解各類重大風險。一要全面梳理排查風險隱患。各級國資委和中央企業要堅持問題導向、增強憂患意識，認真梳理、全面排查各類風險點，密切關注形勢變化可能帶來的新風險、新隱患，切實做到預案在先。企業集團層面要擔負起防范風險主體責任，著力將風險消滅在萌芽狀態，重要情況及時報告。二要嚴控各類債務風險。力爭中央企業帶息負債占負債總額比例進一步降低、平均資產負債率穩中有降。持續提升直接融資特別是股權融資比重，積極穩妥推進市場化法治化債轉股。持續加強債券兌付風險管控，強化中央企業債券發行比例管理和履約情況監測。各地國資委也要督促監管企業做好融資、債務情況分析研究，進一步降低負債率。三要嚴控投資風險。制定《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監管要求。嚴控非主業領域PPP項目投資，嚴禁開展單純追求做大規模、不具備經濟性的PPP項目，穩妥處置存量PPP項目風險。四要嚴控國際化經營風險。建立健全跨部門信息溝通、項目全周期風險管控、違規行為聯合懲戒機制，堅決遏制無序惡性競爭。探索建立境外重大項目預報告制度、第三方風險評估制度，嚴控境外投資、法律訴訟、廉潔等風險，確保境外資產安全可控、有效運營。密切關注地緣政治局勢變化，做好境外安全事件和突發事件的應急處置預案，切實保護好海外員工和資產安全。五要嚴控金融業務。中央企業金融業務必須緊緊圍繞實業、服務主業有序開展，嚴防脫實向虛傾向，嚴禁脫離主業單純做大金融業務。全面加強委托貸款、內保外貸、融資租賃等高風險業務管控，嚴禁融資性貿易和“空轉”貿易。研究建立中央企業金融業務風險監控報告體系，開展風險自查專項活動，不斷提高風險防控能力。六要嚴防重特大安全事故和重大污染事件發生。
（七）著力抓好監管體制機制完善，進一步提高國資監管水平。完善國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失，是各級國資監管機構的重要職責，必須堅持以管資本為主，進一步轉變監管職能、增強監管效能。一要出臺權力和責任清單。進一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，確保職能定位更加準確清晰、監督管理更加規范高效。二要持續改進監管方式。深入推進分類監管，按照分類改革、分類發展、分類考核的要求，強化目標導向，突出監管重點。持續推進國務院國資委機關政務信息系統整合共享，啟動中央企業大額資金使用實時跟蹤試點，探索建立和完善國資監管信息化工作平臺，健全中央企業產權、投資、財務等監管信息系統，推進信息化與監管業務深度融合。全面梳理優化監管流程，建立系統科學有效的監管標準和制度體系。深化國資監管法治機構建設，推動重點領域立法，推進依法行權履職。推進經營性國有資產集中統一監管。三要強化監督和責任追究。加強業務監督，進一步加強對投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點環節監督管理。繼續擴大委派總會計師試點范圍，加強派后管理，落實總會計師責任。加強境外國有資產監督。加強改進外派監事會監督。切實加強對企業內控體系完整性、有效性的監督。對發現的問題要建立臺賬，及時調查核實，逐一督促整改。制定出臺《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法》，依法依規嚴肅查處違規造成的重大損失問題。四要加強對地方國企國資改革發展工作的指導。指導下級國資監管機構準確把握改革方向、科學制定改革舉措，加強改革協同，共同研究解決重點難點問題。健全工作機制，加強工作交流和信息共享，切實增強國資監管系統合力。積極搭建企業合作平臺，促進企業間戰略合作，加強供需對接，打造“共享競合”新模式，共同應對困難和挑戰，實現互利共贏。五要積極推進重大問題調查研究。各級國資委和中央企業要緊緊圍繞十九大新部署新要求，集聚智庫、高校、科研院所等研究力量，集中開展重大問題調查研究，形成一批針對性、指導性、可操作性強的高水平研究成果，為推動國企國資改革發展提供豐富實踐案例和堅實理論支撐。
（八）著力抓好管黨治黨責任落實，進一步加強黨的領導黨的建設。按照黨章和十九大提出的新時代黨的建設總要求，結合貫徹落實全國國企黨建會精神，堅持以政治建設為統領，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。堅持黨對國有企業的領導，深入落實黨建工作責任制實施辦法，建立健全考核評價機制，確保責任落實到位。充分發揮企業黨委（黨組）領導作用，把方向、管大局、保落實，確保中央各項決策部署得到堅決貫徹。堅持黨管干部原則，突出政治標準，從嚴選拔管理企業領導人員，全心全意依靠職工辦企業，建設一支高素質的干部職工隊伍。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，鞏固風清氣正的發展環境。
當前，國企國資改革發展正處在涉深水灘、啃硬骨頭的關鍵時期，完成全年目標任務絕非輕而易舉，仍然面臨許多困難和挑戰，必須付出艱苦的努力。習近平總書記多次強調“一分部署，九分落實”，深刻指出“抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志，抓落實體現黨性修養，體現思想作風，體現精神狀態，體現能力素質”。各級領導干部特別是中央企業主要負責人，要在狠抓落實上下功夫，切實以釘釘子精神把中央決策部署和改革發展各項具體工作抓緊抓實、抓出成效。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、苦干實干，一步一個腳印，奮力開創國企國資高質量發展新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！
（根據國資委主任肖亞慶在中央企業、地方國資委負責人會議上的講話內容整理，刊發于《國資報告》雜志2018年第二期)
