構建科學管用的選人用人機制
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中組部負責人就修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》答記者問
記者 盛若蔚
2014年01月17日07:16 來源：人民日報
在《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）公開發表之際，中共中央組織部負責人就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了本報記者的提問。
問：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？
答：《干部任用條例》自2002年頒布以來，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風，推進干部工作科學化、民主化、制度化等方面，發揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經驗，一些干部政策有新變化新調整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。這些變化使得《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求。本著與時俱進、改革創新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善，是在實踐中總結經驗，探索規律，推進干部制度建設的重要成果，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設高素質的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執行和中國特色社會主義事業順利發展，具有十分重要的意義。
問：請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內容和特點？
答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現到選拔任用的各個環節之中。修訂后，《干部任用條例》共13章71條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監督、附則，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規定。其中，從“動議”到“任職”五個環節，構成了干部選拔任用工作的基本流程。
修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發揚民主結合起來，進一步體現黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度作了進一步改進完善。二是堅持好干部標準，樹立科學發展、以德為先、注重基層的用人導向，把人崗相適、重視一貫表現等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規定。突出問題導向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優化程序、刪繁就簡。
問：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準，請問是如何貫徹和體現的？
答：習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要著力培養選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進一步豐富和發展了德才兼備、以德為先干部標準的時代內涵，既為廣大干部明確了個人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當的要求，加強道德品行、作風修養的要求，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔任過縣、鄉黨政領導職務的干部和國有企事業單位領導人員中選拔，推進地區之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年年度考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上，把選準用好干部貫穿體現到選拔任用的各個環節，努力用科學的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發現出來、合理使用起來。
問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強調黨管干部原則，請問是如何具體體現的？
答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強調黨領導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動議”一章，規范了選拔任用的初始環節，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環節就應當發揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關，規定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監督檢查，充實了“十不準”紀律要求，規定對干部選拔任用工作實行全程監督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。
需要指出的是，突出強調黨管干部原則，發揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也要防止個人或少數人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。
問：修訂后的《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面有哪些新措施？
答：我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數人說了算方面發揮了重要作用，但在實踐中也出現了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數，簡單以票取人；一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據新的實踐經驗作了進一步豐富完善。一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環節調整為第二個環節，將推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”。規定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質量。明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經研究提出初步名單后，再進行會議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規定，明確了可以適當調整的情形，有利于各地各部門根據知情度、關聯度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結果的真實性。四是強調要把民主推薦情況與人選的德才素質、一貫表現和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。
問：把人選準用好，考察是關鍵環節之一。修訂后的《干部任用條例》在改進干部考察方面有哪些新規定？
答：準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發生。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。一是完善考察內容。強調加強對政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定干部工作實績。二是改進考察方法。優化程序，規定了考察一般應當堅持的方法，同時規定了可以根據實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調查、延伸考察等方法；加強民主監督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確保考察質量，避免走過場，規定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關。規定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見外，根據需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。四是體現看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環節，要求把考察情況與干部的一貫表現相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解干部的責任。
問：請問修訂后的《干部任用條例》對改進和完善公開選拔、競爭上崗工作有什么新的舉措？
答：公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現比較擇優，促進優秀人才脫穎而出等方面發揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現“考試專業戶”等。黨的十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規定，又針對突出問題著力規范。一是合理確定范圍。明確應當從實際出發，合理確定選拔的職位、數量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規定公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省（自治區、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設置。明確選拔方案設置的資格條件應當符合干部資格條件的規定，突破規定的應當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關。規定報名參加公開選拔的應當經所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學化水平。突出能力和素質測試測評，比選擇優，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現，防止簡單以考試分數取人。
問：近年來，干部群眾和社會輿論比較關注破格提拔問題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴進行了規范，請問有什么考慮？有哪些具體規定？
答：干部成長有規律，多數干部應當逐級提拔。同時，從實際出發，及時把那些特別優秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來，也符合干部成長的特殊規律，有利于優秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數破格提拔的干部是優秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現了不少問題，突出表現為破格提拔缺少制度規范；資格條件把關不嚴，“破格”變“出格”；破格人選把關不嚴，存在“拼爹”現象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規范，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規定特別優秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規定選拔任用的基本條件和有關法律、章程規定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關方面，規定在討論決定前，必須報經上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經批復同意后方可進行。四是在過程公開方面，規定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。
問：中央一再強調從嚴治黨、從嚴管理干部，請問修訂后的《干部任用條例》是如何體現這一要求的？
答：從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求。主要有以下新措施：一是明確規定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、內容等進行了規范，規定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監督。三是規范了被問責干部的重新任職，規定因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數、超機構規格配備干部或者濫設職務名稱、擅自提高干部職級待遇，不準涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假，等等。五是加強干部選拔任用工作全程監督，對違反組織人事紀律的行為進行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化了黨委（黨組）主要領導成員和組織人事部門、紀檢監察機關有關領導成員的責任。
問：最后，請您談談中組部對貫徹落實修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？
答：修訂后的《干部任用條例》已經頒布，當前和今后一個時期組織人事部門的一個重要任務，就是要抓好學習宣傳和貫徹落實。中央對學習貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開的全國組織部長會議也將對學習貫徹工作進行部署。中組部將于近日專門發出通知，要求各級組織人事部門務必要高度重視學習宣傳貫徹工作，認真抓好組織實施。要把《干部任用條例》納入各級黨委（黨組）中心組學習和各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學內容，作為組織人事干部業務培訓的常規教材。要突出各級黨委（黨組）主要負責同志和組織人事干部兩個重點，集中一段時間抓好《干部任用條例》的學習培訓，促使領導干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴格執行《干部任用條例》。中央組織部負責對中央和國家機關各部門組織人事部門、省（區、市）黨委組織部負責人，市、縣兩級黨委組織部主要負責人的培訓；各地各部門要抓好各級黨委（黨組）主要負責同志、組織人事干部的輪訓。要對《干部任用條例》進行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺運用《干部任用條例》監督干部選拔任用工作。要切實加強對《干部任用條例》執行情況的監督檢查，確保貫徹執行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據完善相關配套制度，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。
我們相信，只要各級黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅持黨管干部原則，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持好干部標準，干部工作的科學化水平就一定會不斷提高，就一定能夠加快培養和造就一支規模宏大的高素質干部隊伍。
《 人民日報 》（ 2014年01月17日 06 版）
