關于深入推進農村社區建設的實施意見
來源： 發布時間：2017-04-11 09:03 瀏覽量：37249
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。
《關于深入推進農村社區建設的實施意見》全文如下。
農村社區是農村社會服務管理的基本單元。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城市化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。我省自2008年開展農村社區建設以來，農村社區基礎設施明顯改善，社區服務體系初步建立，社區治理機制不斷完善，為持續推動農村經濟社會快速發展、維護農村社會和諧穩定奠定了基礎。當前，我省農村社會正在發生深刻變化，農村基層社會治理面臨許多新情況新問題，農村人口結構加劇變化，農村利益主體日趨多元，農村居民服務需求更加多樣，農村社會管理和公共服務需要進一步完善。為適應農村經濟社會發展新要求，創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，加快推進城鄉一體化，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見〉的通知》精神，經省委、省政府同意，現就深入推進我省農村社區建設提出如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅持黨政主導、社會協同，分類施策、精準發力，補齊短板、全面提升的原則，以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，著力創新農村社區治理體制機制，不斷提升農村社區發展水平，為高水平全面建成小康社會和建設“兩富”“兩美”浙江夯實基層基礎。
（二）工作目標。在黨委、政府領導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區自治和服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養，努力構建新型治理體制機制。
——農村社區治理機制更加完善。村黨組織領導下的村民自治機制充滿活力，社區各類組織和全體居民廣泛參與，政府治理與社會調節、居民自治良性互動。
——農村社區服務體系更加健全。社區服務專業化、社會化和信息化水平進一步提升，村民自我服務與政府公共服務、社會公益服務有效銜接。
——農村社區文化紐帶更加緊密。農村優秀傳統文化得到挖掘、保護和傳承，鄉土文化和現代文明融合發展，居民對社區的歸屬感和認同感顯著增強。
——農村社區人居環境更加優化。農村基礎設施、生態環境、村容村貌持續改善，鄉土味道和農村特點明顯體現，生態功能與生產生活功能銜接協調。
——農村社區居民生活更加美好。農村居民各項權益切實得到保障，民生福祉不斷增進，農村居民從農村社區建設中得到更多實惠，過上更加美好的生活。
二、完善農村社區治理機制
（一）完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制。農村社區建設堅持黨組織領導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發動農村居民廣泛參與。充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，切實增強政治功能和服務功能，帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，健全完善農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制。依法推進村民自治，加強村民委員會和村務監督委員會建設，落實“五議兩公開”決策程序，完善農村社區建設重大問題的民主決策、民主管理、民主監督機制。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展村民議事會、村民理事會、民主懇談會、決策聽證會等形式多樣的農村社區協商，探索村民小組協商和管理的有效方式，逐步實現社區協商規范化、程序化、制度化。
（二）暢通多元主體參與渠道。加強鄉鎮政府（街道辦事處）服務能力建設，強化鄉鎮（街道）服務功能，落實村（社區）工作事項準入和清單制度，促進基層政府與基層群眾自治組織的有效銜接、良性互動。完善機關黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點包村制度，建立健全黨代表、人大代表、政協委員聯系農村居民、支持農村社區發展機制。鼓勵駐村機關、團體、部隊、企事業單位和業主委員會、物業服務企業參與農村社區建設。建立全省統一的基層社會治理網格體系，及時發現社會治理問題和反映群眾利益訴求。暢通非戶籍居民社區參與渠道，外來人口在100人以上的農村社區，應建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的議事協調機制。搭建社區共建理事會、鄉賢參事會等平臺，引導外出發展人員和退休回鄉人員參與農村社區建設。創新社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制，通過購買服務、直接資助、公益創投和提供場地等方式，積極培育服務性、公益性和互助性社區社會組織，到2020年，每個農村社區建成5個以上社區社會組織。
三、增強農村社區服務功能
（一）優化農村社區規劃布局。按照便于服務管理、便于居民自治、便于資源配置的要求，優化農村社區規劃布局，合理進行農村社區范圍、中心的空間確定，引領農村基礎設施和服務資源有效配置。原則上，平原地區農村社區人口規模一般在2000人以上；山區、半山區和海島農村社區人口規模一般在1000人以上。按照有利于資源整合、人口適度集聚、功能相對齊全的原則，人口在1000人以下的村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的若干個村可以聯合實施農村社區建設，但要防止規模過大，不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。注重城鄉銜接，加強對城中村、城郊村和農民跨村跨鎮集中居住區的社區布局，具備條件的納入城鎮化管理。
（二）完善農村社區服務設施。建立以綜合性社區服務中心為主體、專項設施相配套、室內外設施相結合的農村社區服務設施體系。逐步提高農村社區服務中心建設標準和人均擁有面積，新建的社區服務中心面積應按照平原地區建筑面積不少于500平方米，山區、半山區和海島地區不少于400平方米的標準配備。按照辦公區域盡量小、服務和居民活動區域盡量大的要求，提倡社區工作人員集中辦公，確保直接服務和居民活動區域面積不低于80%。農村社區應統一應用“中國社區”標識。加強資源整合利用，統籌推進農村文化禮堂、社區衛生服務站、居家養老服務照料中心、社區多功能體育運動場等設施建設，避免資源閑置、浪費。
（三）提升農村社區服務水平。積極推動創業就業、社會保障、衛生計生、文化教育、體育健身、法律服務等公共服務向農村社區延伸，重點做好農村社區扶貧、社會救助、社會福利、社區養老、扶殘助殘等服務。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，建立“三留守”人員“一人一檔”，積極發揮青年志愿組織和婦女互助組織作用，提高對“三留守”人員的服務能力和服務水平。推進農村社區公共服務標準化，創新服務提供方式，加大政府購買服務力度，支持專業化社會服務組織承接公共服務，面向農村居民提供精準有效服務。推動“96345”社會公共服務信息平臺服務向農村覆蓋，推進黨員志愿服務，搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區志愿互助活動。提升農村社區公共服務信息化水平，積極推動政務服務信息系統向農村社區延伸。構建農產品網絡銷售體系，完善農村網絡消費服務體系，引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營，積極推進農村電子商務物流倉配一體化建設，方便居民生產生活。
四、推進農村社區法治建設
推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸，整合農村社區層面法治力量，發揮農村社區法律顧問作用，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設，全面提高農村居民法律意識。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進農村人民調解組織全覆蓋，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全調處化解農村社區矛盾糾紛協調配合機制，有效預防和就地化解矛盾糾紛。加強農村社會治安防控體系建設，建立健全農村社區公共安全體系，加強和創新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制，做好社區禁毒、社區矯正和特殊人群幫教工作。以“四民主三公開”為核心，深化民主法治村建設，加強農村社區普法宣傳教育，開展“以案釋法”活動，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程，制訂修訂村規民約、社區公約，落實村規民約、社區公約報所在鄉鎮（街道）備案制度，加大宣傳教育和監督實施力度，引導農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。
五、強化農村社區文化認同
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以農村文化禮堂為依托，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。注重傳統村落、傳統建筑、古樹名木等保護，深入挖掘農村傳統文化和歷史人文資源，傳承村史村訓，留住鄉愁鄉情。深入開展精神文明創建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，反對封建迷信，推進移風易俗，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。健全農村社區現代公共文化服務體系，引導城市文化、體育機構和團體到農村社區拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化體育團體。發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，依托農村文化禮堂、鄉村博物館和各類文化體育設施，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動。
六、改善農村社區人居環境
強化農村居民節約意識、環保意識和生態意識，形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。發動黨員干部、農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，建立健全各項管護制度。加快完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、給排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，加強農村基層防汛抗臺體系建設，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事故的預防和處置能力。深入推進“三改一拆”“五水共治”和環境綜合整治，建立健全污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護制度，促進農村廢棄物循環利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和露天焚燒等臟亂差問題，進一步改善農村社區衛生條件。積極推進美麗鄉村和村鎮生態文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風光。
七、形成農村社區建設強大合力
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要加強組織領導，建立健全農村社區建設統籌協調機制，推動農村社區建設各項工作落實。要在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下，將農村社區建設與當地國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。省社區建設聯席會議各成員單位要結合部門職能，加強對各地工作的指導。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對農村社區建設的協調督導，適時組織專項督查。
（二）堅持分類推進。堅持分類施策、精準發力，補齊短板、全面提升，結合各地實際，建立分類推進農村社區建設的具體舉措和評價體系，分類推進不同地區、不同類型農村社區建設提檔升級。以縣（市、區）為單位，按照5%左右的比例，每年確定一批工作相對滯后的農村社區實施重點改造提升。積極開展城鄉社區之間、農村社區之間結對幫扶，促進農村社區建設水平整體提升。
（三）落實扶持政策。各地要加大對農村社區建設的支持力度，重點保障基本公共服務設施和網絡、農村居民活動場所建設需要。積極采取補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等措施，鼓勵社會力量參與社區建設，逐步建立起包括財政資金、村級集體經濟、企業投資、社會各界慈善捐助等為一體的多元投入機制。民政、體育、財政等部門每年要安排一定數量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農村社區建設。落實和完善支持農村社區建設的價格優惠政策，農村社區服務設施以及社會福利場所生活用電、用水按居民生活類價格執行。加強農村社區運轉和服務經費保障，建立按照服務人口和管轄區域核撥經費機制。依托農村基層組織開展公共服務的部門，要為基層組織開展工作、維護服務設施提供保障。
（四）強化人才支撐。堅持選好、用好、管好農村帶頭人隊伍，按照干事創業有思路、村務管理有規矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“五有型”標準，選拔培養一批與黨同心同德、善于帶領致富、擅長基層治理的村干部。建立完善村級后備干部人才庫，通過實崗鍛煉、結對幫帶等措施加強培養。加強農村社區工作者隊伍建設，整合服務農村社區的各方面力量，通過公開招聘等方式，鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作，逐步推進隊伍專職化。加強農村社區工作者教育培訓，支持農村社區工作者參加社會工作學習，市、縣（市、區）民政、財政部門要抓緊制定政策，落實社區工作者取得社會工作者職業水平證書的相應津貼待遇，爭取到2020年每個農村社區配備1名社區社會工作者。建立完善農村社區工作者的薪酬待遇、民主評議、考核獎懲、培養選拔等機制，進一步激發其工作積極性、主動性和創造性。
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