跟著總書(shū)記學(xué)思維（五） | 習(xí)近平的法治思維方法在浙江的探索與實(shí)踐
來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-05-18 19:18 瀏覽量：25635
第五篇推出《習(xí)近平的法治思維方法在浙江的探索與實(shí)踐》
法治思維方法，是以法治理念為基礎(chǔ)，以法治基本內(nèi)涵為約束和指引，運(yùn)用法治理念和法治方法想問(wèn)題、作決策、辦事情的思維方法。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。 在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視法治建設(shè)，2003年7月提出“八八戰(zhàn)略”時(shí)，就將法治建設(shè)納入其中，并始終堅(jiān)持以法治思維方法指導(dǎo)實(shí)踐，有力推動(dòng)了浙江民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家新的偉大實(shí)踐中，形成了習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平的法治思維方法的理論升華。 01 習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)法治思維方法的探索與實(shí)踐 建設(shè)“法治浙江”，是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的一項(xiàng)重大決策部署，是在省域?qū)用嫱七M(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的積極探索和具體實(shí)踐。回顧“法治浙江”戰(zhàn)略的決策和實(shí)施，可以深刻認(rèn)識(shí)到習(xí)近平的法治思維方法的豐富內(nèi)涵，深刻體會(huì)到習(xí)近平的法治思維方法所彰顯的理論力量、實(shí)踐力量、真理力量，深刻感受到習(xí)近平的法治思維方法所呈現(xiàn)的大視野、大格局、大智慧、大氣魄。 1.堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法治，彰顯法治思維方法的根本原則。理論和現(xiàn)實(shí)都表明，沒(méi)有脫離政治的法治，法治與政治是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，必須把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過(guò)程。2006年4月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證”，“必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治”。他還指出，必須堅(jiān)決反對(duì)那種假借民主、假借法治來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向，“法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善黨的執(zhí)政方式來(lái)更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性”。堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)具有全局性的作用，是法治浙江建設(shè)的根本保證。浙江省委十一屆十次全會(huì)審議通過(guò)的《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），把“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為八大任務(wù)之首，分別就“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”、“貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平”、“以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)”三個(gè)方面提出了具體要求。《決定》明確指出，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的重大決策與地方立法結(jié)合起來(lái)，從制度上保證“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省等戰(zhàn)略部署的貫徹實(shí)施；督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，保證司法公正。《決定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺(jué)成為建設(shè)“法治浙江”的實(shí)踐者、推動(dòng)者、宣傳者。 為推動(dòng)“法治浙江”建設(shè)，浙江成立各級(jí)黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年5月，省委成立了建設(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“法治浙江”建設(shè)各項(xiàng)工作，為全面落實(shí)“法治浙江”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保障。在習(xí)近平同志的帶動(dòng)下，各級(jí)黨委書(shū)記都擔(dān)任了同級(jí)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全省上下形成了一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委把法治工作作為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)全局的中心工作來(lái)抓，全力督促、支持、保證同級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。 2.以法治思維方法推進(jìn)民主建設(shè)，突出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障，這是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)，也是習(xí)近平法治思維方法的內(nèi)在要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。2004年2月，習(xí)近平同志在浙江省人大常委會(huì)黨組民主生活會(huì)上指出：“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式，體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人，享有行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。”在2004年9月召開(kāi)的紀(jì)念浙江省人民代表大會(huì)成立五十周年座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，“人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度”，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須不斷加強(qiáng)地方人大工作”，人大及其常委會(huì)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。 把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度列為“法治浙江”建設(shè)的八大任務(wù)之一，是習(xí)近平的法治思維方法在浙江的重要實(shí)踐創(chuàng)新。《決定》分別就支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、正確履行人大的監(jiān)督職能、加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。省人大常委會(huì)根據(jù)《決定》要求，切實(shí)加強(qiáng)立法工作，及時(shí)制定配套性實(shí)施性補(bǔ)充性法規(guī)，努力使浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域有法可依，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證憲法和法律的正確實(shí)施，推進(jìn)依法行政和公正司法，及時(shí)完善行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度，推進(jìn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序建設(shè)，有效推進(jìn)了人民當(dāng)家作主的法治化進(jìn)程，使社會(huì)主義民主在浙江大地不斷發(fā)揚(yáng)光大。 3.以法治思維方法推進(jìn)權(quán)利保障，確保人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)。用法治保障人民權(quán)利、增進(jìn)民生福祉，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平同志在浙江工作期間多次強(qiáng)調(diào)，要以最廣大人民的根本利益為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2006年4月，習(xí)近平同志在省委十一屆十次全會(huì)上指出，“這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)”。所以，他不但要求“圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，作為推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)的切入點(diǎn)，使‘法治浙江’建設(shè)一開(kāi)始就惠及群眾，讓群眾感受到實(shí)際效果”，而且還對(duì)在立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)如何堅(jiān)持執(zhí)法為民提出具體要求，指出“要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法”。 “堅(jiān)持以人為本”是習(xí)近平同志謀劃法治工作的價(jià)值坐標(biāo)，成為法治浙江建設(shè)的基本原則。《決定》把“確保人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”確定為“法治浙江”建設(shè)的重要任務(wù)，分別圍繞“擴(kuò)大基層民主”、“完善保障公民權(quán)益的體制機(jī)制”、“健全權(quán)利救濟(jì)和維護(hù)機(jī)制”和“切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”，作出了一系列部署。“法治浙江”建設(shè)始終彰顯維護(hù)最廣大人民的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向。 4.以法治思維方法推進(jìn)權(quán)力規(guī)范，全面謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。習(xí)近平同志高度重視依法行政工作，明確提出，“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”。2004年7月，他在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，要“切實(shí)把追求效率與堅(jiān)持依法行政、依法辦事結(jié)合起來(lái)，全面提高依法行政水平”。他還指出，要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，特別是“行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤”的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)糾正一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法“尋租”現(xiàn)象。 在高度重視依法行政的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志統(tǒng)籌謀劃加快法治政府建設(shè)。《決定》不但把加強(qiáng)法治政府建設(shè)作為法治浙江建設(shè)的八大任務(wù)之一，而且還明確提出省政府要制定出臺(tái)加快政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)。2006年6月，浙江省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了建設(shè)法治政府的總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并分別就全面履行政府職能、全面推進(jìn)依法行政、積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定了具體明確的工作舉措。《意見(jiàn)》擘畫(huà)了“十一五”時(shí)期浙江法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為浙江在2010年基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府目標(biāo)提供了路線(xiàn)圖和時(shí)間表，為各級(jí)政府依法全面履行職能、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法效果得到社會(huì)公認(rèn)、依法行政水平明顯提高奠定了良好基礎(chǔ)。 5.以法治思維方法推進(jìn)公平正義，凸顯社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。法治的生命線(xiàn)是公平和正義。在浙江工作期間，習(xí)近平同志指出：“司法工作是保障社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)。要以保證司法公正為目標(biāo)，樹(shù)立公平正義和保護(hù)人權(quán)的司法理念。”2006年4月，他在省委十一屆十次全會(huì)上明確指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)舉措，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，規(guī)范審判行為和檢察執(zhí)法行為，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。他還對(duì)司法機(jī)關(guān)如何保障社會(huì)公平正義作出了許多具體的指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法律面前人人平等，確立依法辦案、無(wú)罪推定的司法原則，做到實(shí)體公正與程序公正并重。對(duì)于刑事案件，他強(qiáng)調(diào)，“違法犯罪必須查處，堅(jiān)持在法律面前人人平等，絕不姑息遷就任何人、任何事”，案件審理時(shí)則務(wù)必慎之又慎，“惴惴小心，如臨于谷”，要堅(jiān)持罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和刑事政策。對(duì)于民商事案件，他指出，要強(qiáng)化用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的職能，依法保護(hù)合法權(quán)益，審慎處理各類(lèi)糾紛，確保司法公正，無(wú)愧于頭頂上的“天平”。對(duì)于行政訴訟案件，他要求通過(guò)行政審判，有效化解行政糾紛，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的不斷完善，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益。 “加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)”被列為法治浙江建設(shè)的八大任務(wù)之一，構(gòu)筑起了維護(hù)社會(huì)公平正義的制度屏障。《決定》就全面貫徹和落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)舉措作出部署。浙江省高級(jí)人民法院和浙江省人民檢察院先后制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)省委“法治浙江”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，分別圍繞規(guī)范司法審判（執(zhí)行）行為和檢察執(zhí)法行為推進(jìn)司法改革制定了行動(dòng)方案，開(kāi)展了一系列在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范意義的創(chuàng)新性實(shí)踐。浙江省高院在當(dāng)年度提出并啟動(dòng)實(shí)施了“三項(xiàng)承諾”：堅(jiān)持公平、正義與效率，認(rèn)真辦好每個(gè)案件，努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒(méi)有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)。“三項(xiàng)承諾”的提出和實(shí)施，極大地增強(qiáng)了浙江法院系統(tǒng)的司法權(quán)威性和社會(huì)公信力，大大提升了全省公平正義的“司法環(huán)境指數(shù)”。 6.以法治思維方法推進(jìn)社會(huì)治理，把法律制裁的強(qiáng)制力量和道德教育的感化力量結(jié)合起來(lái)。社會(huì)善治離不開(kāi)法律與道德的同頻共振。習(xí)近平同志對(duì)法律與道德的關(guān)系有著科學(xué)辯證的認(rèn)識(shí)。2006年4月，他在省委十一屆十次全會(huì)上指出：“法律與道德，歷來(lái)是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會(huì)的兩個(gè)保障。法治和德治，如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，一個(gè)靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個(gè)靠人們的內(nèi)心信念和社會(huì)輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，保障社會(huì)的健康和正常運(yùn)行。”在法治建設(shè)的路徑上，習(xí)近平同志倡導(dǎo)堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。他明確提出：“社會(huì)主義道德是社會(huì)主義法治具有合理性、正當(dāng)性和合法性的內(nèi)在依據(jù)，社會(huì)主義法治的價(jià)值、精神、原則、法理等大多建立在社會(huì)主義道德的基礎(chǔ)上，其諸多制度和規(guī)范本身又是社會(huì)主義道德的制度化和法律化。”他強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)‘法治浙江’，必須把握法治與德治的互補(bǔ)性、兼容性和一致性，堅(jiān)持一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)，把法律制裁的強(qiáng)制力量和道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來(lái)，把硬性的律令和柔性的規(guī)范有機(jī)地融合在一起，把樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀結(jié)合起來(lái)”。他還就農(nóng)村法治德治問(wèn)題特別指出，“在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，就必須繼續(xù)加強(qiáng)思想道德建設(shè)”，“堅(jiān)持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的‘法治秩序’”。 在習(xí)近平同志親自部署下，《決定》把“堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合”設(shè)定為基本原則，明確要“充分發(fā)揮以德治國(guó)的重要作用，在加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)”。同時(shí)，對(duì)“切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德規(guī)范”。 02 習(xí)近平在浙江工作期間運(yùn)用法治思維方法的主要特征 習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)法治思維方法的探索和實(shí)踐，是馬克思主義法治思想在省域?qū)用娴膭?chuàng)新運(yùn)用，是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)探索法治規(guī)律、尊重法治規(guī)律、把握法治規(guī)律、嚴(yán)格按照法治規(guī)律辦事的過(guò)程，具有深邃思想內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)理論品格、鮮明時(shí)代特征和務(wù)實(shí)實(shí)踐導(dǎo)向，為黨的十八大以來(lái)持續(xù)深化法治浙江建設(shè)提供了重要遵循，與習(xí)近平法治思想在要求上內(nèi)在一致。 1.堅(jiān)持從政治和戰(zhàn)略上思考，突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的根本要求，彰顯了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信。法治是重要的上層建筑，是有原則、有方向的。習(xí)近平的法治思維方法始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向和政治原則，堅(jiān)定地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的根本要求，在省域?qū)用孢M(jìn)行創(chuàng)造性法治探索和創(chuàng)新性法治實(shí)踐，體現(xiàn)法治建設(shè)的高度政治堅(jiān)定性。在浙江工作期間，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。把黨依法執(zhí)政的過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過(guò)程，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。他特別指出，要防止一些別有用心的人，打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)主義制度。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。這些重要思想和重要觀點(diǎn)，深刻闡明了法治建設(shè)舉什么旗幟、走什么路、向著什么方向前進(jìn)等根本問(wèn)題，為法治浙江建設(shè)立標(biāo)定向、立柱架梁，并在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)和不斷發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并在黨的十八屆四中全會(huì)上將其作為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入系統(tǒng)闡述，指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。” 2.堅(jiān)持從改革發(fā)展穩(wěn)定全局謀劃，把握“服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命”的基本定位，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障和引領(lǐng)作用。法治是社會(huì)治理的基石。習(xí)近平的法治思維方法堅(jiān)持以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，觀察、分析和解決法治問(wèn)題，把法治建設(shè)放在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中加以認(rèn)識(shí)和把握，注重發(fā)揮法治的支撐和保障作用，法治成為推動(dòng)改革的“控制閥”、發(fā)展的“助推器”和穩(wěn)定的“壓艙石”。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)到立法、執(zhí)法、司法之中有政治，必須從講政治的角度來(lái)想大局、謀大局、服務(wù)大局。他指出，要正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，防止不顧大局孤立執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。他既注重在法治軌道上謀劃和推進(jìn)浙江改革發(fā)展各項(xiàng)工作，同時(shí)又注重利用法治手段和法治力量克難攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“要從歷史唯物主義的角度加深對(duì)法治的理解，從‘四位一體’的角度認(rèn)識(shí)建設(shè)‘法治浙江’的重大意義”，“只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的‘六大特征’都具有法治的屬性”等一系列重要論述，深刻反映了習(xí)近平同志始終從高站位、寬視野中去謀劃法治建設(shè)的鮮明特征。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)指出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。他強(qiáng)調(diào)：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。”堅(jiān)持治國(guó)理政的這“兩個(gè)基本”，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治文明發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。 3.堅(jiān)持從規(guī)則先行著眼，強(qiáng)化“立法是法治的基礎(chǔ)”的重要職能，為發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。小智治事，中智治人，大智立法。習(xí)近平的法治思維方法充分體現(xiàn)出程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的鮮明特征，始終貫穿著法治是規(guī)則之治、規(guī)則先行是核心要義的法治原則，立足于發(fā)揮法治管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，真正使法治落地生根，樹(shù)立法律權(quán)威，成為人們的行為自覺(jué)，成為社會(huì)的價(jià)值風(fēng)尚，從而不斷增創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以憲法和法律為依據(jù)，立足浙江實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作。《決定》把“加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)”作為八大任務(wù)之一，并就“健全法規(guī)規(guī)章”、“完善立法機(jī)制”和“提高立法質(zhì)量”三個(gè)方面提出了明確要求。習(xí)近平同志指出，“地方性法規(guī)規(guī)章是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分”，“要根據(jù)憲法和立法法，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系”。他還系統(tǒng)闡述了地方立法的四條指導(dǎo)思想：一是立法要為發(fā)展服務(wù)。“為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向。要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”。二是立法要有地方特色。“地方特色是地方立法的生命力所在”，“必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對(duì)性、可操作性，防止照抄照轉(zhuǎn)，搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護(hù)人民根本利益。“要按照權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門(mén)利益法制化的傾向”。四是立法要體現(xiàn)時(shí)代性。“要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，處理好穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與階段性的關(guān)系”。國(guó)家要善治，須先有良法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的規(guī)則先行特征。正是這樣，在黨的十八大以來(lái)短短幾年時(shí)間里，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷發(fā)展完善。 4.堅(jiān)持從權(quán)利本位出發(fā)，堅(jiān)守“把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的價(jià)值旨?xì)w，彰顯了公平正義這一社會(huì)主義法治價(jià)值追求。社會(huì)主義法治的根本目的，在于保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。人民性是習(xí)近平的法治思維方法的顯著特征。在浙江工作期間，習(xí)近平同志始終站在人民立場(chǎng)上謀劃法治建設(shè)，牢牢把握人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，堅(jiān)持“人民主體”、“人民中心”、“人民至上”，注重發(fā)揮法治公平正義的基本價(jià)值，保障群眾合法權(quán)益，彰顯出高度的為民情懷。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們所制定的法規(guī)，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護(hù)、所接受、所依賴(lài)。”2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被正式寫(xiě)入我國(guó)憲法。在《決定》中，可以清晰地看到，保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義是一條主線(xiàn)和最大亮點(diǎn)之一。習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)。”他還說(shuō)過(guò)：“比如說(shuō)，效率與公平的問(wèn)題，就是要先讓一部分地區(qū)、一部分人富起來(lái)，為此不斷出臺(tái)完善政策和制度，把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)進(jìn)了憲法，允許生產(chǎn)要素包括資本參與分配。”此外，習(xí)近平同志還就殘疾人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等特殊群體人員的合法權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，作出了諸多闡述和強(qiáng)調(diào)。他指出，要“建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’，信得了打‘官司’的最終結(jié)果”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)中一系列關(guān)于權(quán)利保障的重要論述，很多都可以追溯到他在浙江工作期間的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。比如，2012年12月，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。” 5.堅(jiān)持從依法用權(quán)入手，樹(shù)立“依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事”的法治理念，運(yùn)用法治方式處理各種事務(wù)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平的法治思維方法十分注重法治的實(shí)踐運(yùn)用，用法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保法律從“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的有機(jī)統(tǒng)一，在全社會(huì)確立法治的共同信仰。在浙江工作期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要把各項(xiàng)工作納入法治化軌道、在法治化軌道上開(kāi)展各項(xiàng)工作。他指出，依法治國(guó)是關(guān)于國(guó)家的治國(guó)方略，依法執(zhí)政是關(guān)于執(zhí)政黨的執(zhí)政方略，依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略在黨執(zhí)政問(wèn)題上的具體體現(xiàn)，要把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，“我們黨依法執(zhí)政，就是要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入法治軌道，依法掌權(quán)、依法用權(quán)并依法接受監(jiān)督，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展”。他還指出，依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵所在。要切實(shí)糾正一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法“尋租”的現(xiàn)象。“要牢固樹(shù)立依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的法治理念，把維權(quán)工作納入法治化的軌道，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)”。他還多次強(qiáng)調(diào)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，“各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國(guó)、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事”。他在一次調(diào)研時(shí)指出，“基層干部要堅(jiān)決依法辦事，以法治的形象，引導(dǎo)群眾樹(shù)立遵章守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)而在全社會(huì)形成遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃各項(xiàng)工作與處理各項(xiàng)事務(wù)，并不斷拓展其思想內(nèi)涵。依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，成為習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)中的高頻詞。比如，他在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”；在2015年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。 6.堅(jiān)持從權(quán)力制約中發(fā)力，落實(shí)“治國(guó)者必先受治于法”的法治要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。法治的正確實(shí)施，需要有效的依法監(jiān)督。習(xí)近平的法治思維方法蘊(yùn)含著加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，確保國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了從立法、執(zhí)法、司法、守法，到依法監(jiān)督的閉環(huán)過(guò)程。這反映了習(xí)近平同志對(duì)權(quán)力本質(zhì)屬性和法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。正是這樣，法治浙江建設(shè)在實(shí)踐中不斷向前發(fā)展，得到人民群眾的認(rèn)可和支持。在浙江工作期間，習(xí)近平同志對(duì)加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約有清醒的認(rèn)知，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”。他指出，“要樹(shù)立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí)，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的、應(yīng)該為誰(shuí)所用這個(gè)重要問(wèn)題，自覺(jué)做到用權(quán)為公而不為私”，“要遵守權(quán)力使用的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，討論問(wèn)題講民主，進(jìn)行決策講程序，執(zhí)行決議講紀(jì)律”。他還引用鄧小平同志的話(huà)告誡說(shuō)：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“通過(guò)制約權(quán)力和懲治濫用權(quán)力行為來(lái)保證權(quán)力的正確運(yùn)行”，“我們的權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，必須自覺(jué)接受監(jiān)督”。他指出，“各級(jí)黨委、政府和司法機(jī)關(guān)以及公職人員都必須牢記‘執(zhí)政為民’、‘執(zhí)法為民’、‘司法為民’的宗旨，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督”，“要針對(duì)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方式、手段和途徑，從制度上保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”。不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。高度重視對(duì)權(quán)力的依法監(jiān)督，成為黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)”，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。 習(xí)近平的法治思維方法，是引領(lǐng)法治實(shí)踐的“導(dǎo)航儀”。十多年來(lái)，歷屆浙江省委、省政府始終運(yùn)用這一科學(xué)思維方法指導(dǎo)新的實(shí)踐，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平同志開(kāi)創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，取得了豐富的理論、制度和實(shí)踐成果。通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法工作，地方性法律規(guī)范體系建設(shè)走在全國(guó)前列。推進(jìn)法治政府、信用政府建設(shè)，在依法行政、實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法方面取得顯著成效。不斷深化司法體制改革，為全國(guó)司法領(lǐng)域改革貢獻(xiàn)了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持法治化社會(huì)治理導(dǎo)向，成為全國(guó)最具安全感的省份之一。 03 以習(xí)近平的法治思維方法為指引，努力將浙江建設(shè)成為法治中國(guó)示范區(qū) 習(xí)近平的法治思維方法，作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)核，不僅是指導(dǎo)深化“法治浙江”建設(shè)的重要遵循，也是指導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要指南。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出。習(xí)近平同志在浙江工作期間，曾專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)《法治：新形勢(shì)的新要求》一文，強(qiáng)調(diào)，面對(duì)“新形勢(shì)、新要求”，“必須按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，積極建設(shè)‘法治浙江’，逐步把經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活納入法治軌道”。新時(shí)代，我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻把握習(xí)近平的法治思維方法的內(nèi)涵和要義，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江的“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，錨定建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，使浙江真正成為展示發(fā)展社會(huì)主義民主政治、走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要窗口。 1.加強(qiáng)法治引領(lǐng)，在法治軌道上全面深化改革。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革，是新時(shí)代治國(guó)理政的基本要求。全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就需要我們堅(jiān)持在法治的軌道上而不是軌道外深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，正確處理短期與長(zhǎng)期、程序與效率、快與慢的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治思維和法治方式的一系列重要論述，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放改革新紅利，激發(fā)改革新活力。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以深化法治浙江建設(shè)的具體實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣、人民當(dāng)家作主的制度體系越來(lái)越健全的蓬勃生機(jī)。要堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)改革進(jìn)程，用法治方式凝聚改革共識(shí)，高水平推進(jìn)科學(xué)立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，通過(guò)及時(shí)制定出臺(tái)一系列地方性法規(guī)規(guī)章以及“立改廢”多種方式并用，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升并用法治的形式固化下來(lái)，確保重大改革于法有據(jù)。 2.樹(shù)立法治理念，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。法治思維和法治方式為發(fā)展提供規(guī)則和規(guī)范，既能平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他建設(shè)之間的關(guān)系，又能使發(fā)展按規(guī)范、依程序有序展開(kāi)。當(dāng)前，浙江發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其需要牢固樹(shù)立“法治是核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“法治是最好營(yíng)商環(huán)境”的理念，努力把法治建設(shè)的先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，使法治真正成為浙江核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。堅(jiān)持把服務(wù)大局作為法治浙江建設(shè)的重要使命，更多地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)利益。把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。通過(guò)制定實(shí)施地方性法規(guī)和規(guī)章，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向凝聚為全省人民遵循的共同意志。通過(guò)各種法律手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)防范企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)地方立法、規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)等各種規(guī)范，從制度上、法律上堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。通過(guò)從制度上確立生態(tài)紅線(xiàn)、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體制、建立生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度、建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)法治約束促進(jìn)政府行為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，克服部門(mén)和地方保護(hù)主義，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義。 3.突出法治功能，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，法治是維護(hù)穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定難題與浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾問(wèn)題相互交織，宏觀形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各類(lèi)社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。這更需要我們發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障作用，通過(guò)法治力量和法律手段，協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式提高社會(huì)治理與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。堅(jiān)持“大平安”理念，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。牢固樹(shù)立以人為本的立法理念，有效拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，使地方立法最大限度地承載協(xié)調(diào)平衡各階層各種利益的功能。大力推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，有效整合信訪、執(zhí)法、司法、仲裁、社會(huì)力量等資源，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接受、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善群體性事件處置機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力解決各類(lèi)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生，防止局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。 4.強(qiáng)化法治宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。沒(méi)有法治意識(shí)，就沒(méi)有法治國(guó)家。開(kāi)展法治宣傳教育，是增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)普法教育，“突出培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會(huì)樹(shù)立法治信仰、形成法治風(fēng)尚，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”。要積極推進(jìn)法治宣傳教育，構(gòu)建“大普法”工作格局。突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳教育手段，提高宣傳教育實(shí)效。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰的意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力水平，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神。探索建立法治宣傳教育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和跟蹤反饋機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，落實(shí)各部門(mén)、各行業(yè)及社會(huì)各單位的普法責(zé)任，定期向社會(huì)公布執(zhí)法責(zé)任清單和年度普法項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，并把普法責(zé)任制落實(shí)情況納入黨委、政府綜合目標(biāo)考核、綜治考核、文明創(chuàng)建考核和新農(nóng)村建設(shè)考核體系。 5.彰顯法治導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治建設(shè)的靈魂，為法治建設(shè)指明了“前進(jìn)的方向”;法治是踐行核心價(jià)值觀的保障。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要手段之一。要尊重法治建設(shè)規(guī)律、準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，在更深層次推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面，更好發(fā)揮法治對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的獨(dú)特作用。要進(jìn)一步完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法規(guī)政策體系，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求作為基本理念、基本原則貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要結(jié)合浙江實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，在英雄烈士保護(hù)、優(yōu)秀歷史文化傳承、社會(huì)救助、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗、見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、最美風(fēng)尚、文明旅游、文明出行等方面加強(qiáng)立法修法，把一些基本的道德、品行上升為具有剛性約束力和普遍指導(dǎo)意義的法規(guī)制度。要注重多管齊下、統(tǒng)籌推進(jìn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入規(guī)范性文件審查和司法、執(zhí)法，強(qiáng)化公共政策的“良法”品質(zhì)，以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正，以執(zhí)法規(guī)范化促進(jìn)社會(huì)文明和諧，努力形成法治和德治相得益彰、互補(bǔ)共契的動(dòng)態(tài)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。 （課題負(fù)責(zé)人：俞世裕 陳柳裕 沈世成 朱少平）
