中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》
來源：新華社 發(fā)布時間：2021-05-08 09:33 瀏覽量：22726
新華社北京4月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》全文如下。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式。
（二）工作原則
——保護優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。
——政府主導、市場運作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。
——系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進。堅持系統(tǒng)觀念，搞好頂層設計，先建立機制，再試點推開，根據(jù)各種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進推進各項工作。
——支持創(chuàng)新、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性，破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應，保障改革試驗取得實效。
（三）戰(zhàn)略取向
——培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力。積極提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。
——塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。精準對接、更好滿足人民差異化的美好生活需要，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機制，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品的地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾享有基本相當?shù)纳钏健?/span>
——引領保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，讓各方面真正認識到綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激勵各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，營造各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復的良好氛圍，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。
——打造人與自然和諧共生新方案。通過體制機制改革創(chuàng)新，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路，更好彰顯我國作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的大國責任擔當，為構(gòu)建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。
（四）主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標提供有力支撐。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制
（五）推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。
（六）開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。
三、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制
（七）建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。
（八）制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。鼓勵地方先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，再通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結(jié)各地價值核算實踐基礎上，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。
（九）推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用。探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。
四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制
（十）推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關注度，擴大經(jīng)營開發(fā)收益和市場份額。加強和規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。
（十一）拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，引進專業(yè)設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值。
（十二）促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準，構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品認證體系。推動生態(tài)產(chǎn)品認證國際互認。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民利益。對開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。
（十三）推動生態(tài)資源權益交易。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創(chuàng)新完善水權交易機制。
五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制
（十四）完善縱向生態(tài)保護補償制度。中央和省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。
（十五）建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。支持在符合條件的重點流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護補償。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風險分擔機制。
（十六）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。
六、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制
（十七）建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。推動落實在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類指標考核，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標；適時對其他主體功能區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。
（十八）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。在符合相關法律法規(guī)基礎上探索規(guī)范用地供給，服務于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。
（十九）加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質(zhì)效。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。
七、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制
（二十）加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進力度。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門和單位按職責分工，制定完善相關配套政策制度，形成協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要意義，采取有力措施，確保各項政策制度精準落實。
（二十一）推進試點示范。國家層面統(tǒng)籌抓好試點示范工作，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）積極先行先試，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。選擇試點成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。
（二十二）強化智力支撐。依托高等學校和科研機構(gòu)，加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究，強化相關專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，培育跨領域跨學科的高端智庫。組織召開國際研討會、經(jīng)驗交流論壇，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國際合作。
（二十三）推動督促落實。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，適時進行立改廢釋。國家發(fā)展改革委會同有關方面定期對本意見落實情況進行評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。
