堅定不移做強做優做大國有企業 —— 五年來浙江國企國資改革發展回顧
來源：浙江日報 發布時間：2017-10-13 16:03 瀏覽量：38816
拉長時間軸，觀察新世紀以來的國企改革，可以清晰地看到，今天浙江國企改革的基本架構和發展邏輯，源自2003年提出的“八八戰略”，“進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。”
歷史的時針撥回到2004年6月23日。浙江省屬國有企業改革座談會提出，通過三年左右的努力，實現以產權多元化為核心的改革目標，在發展多種所有制經濟中搞活國有經濟。多年來，浙江國資國企干部群眾堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，在新一輪省屬企業改革推進中，釋放出了巨大的改革紅利。
尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視國企國資改革發展和黨的建設。這些年來，浙江認真貫徹落實黨中央、國務院對國企國資改革的要求，克難攻堅、大膽探索，深入實施“轉型強體、創新強企”戰略，主動適應經濟發展新常態，積極應對各種困難和挑戰，充分發揮了改革促進發展、改革釋放紅利的基礎性、牽引性作用。通過一系列重大改革舉措，省屬國有經濟整體實力再上新臺階，企業總體活力、影響力和抗風險能力持續增強，為全省經濟社會發展穩定作出了積極貢獻。
展望未來，浙江國資國企系統將按照省第十四次黨代會報告強調的“堅定不移把國有企業做強做優做大，積極發展混合所有制經濟”的要求而努力奮進。
推進重大工程建設 服務全省經濟社會發展
截至2016年底，全省國資監管企業資產總額34187.5億元，凈資產10988億元，全年累計實現營業收入9418億元，利潤總額526.9億元，分別是2012年末的2.3倍、1.9倍、1.3倍、2.3倍。其中，省屬國資監管企業資產總額9489.4億元，凈資產3811.4億元，全年累計實現營業收入6247.5億元，利潤總額304.7億元，分別是2012年的1.6倍、1.9倍、1.1倍、1.7倍。2017年6月底，省屬企業資產總額首破萬億元大關，達10066億元。
● 省屬國有企業不斷做強做優做大。省國資委監管企業共有19家（含3家直屬企業），下屬全資、控股企業共1900余戶。主要分布在能源、交通、商貿物流、化工、建筑、裝備制造、旅游、農糧等領域。現有物產中大集團、能源集團、交通集團、海港集團、國資運營公司等5家“千億級”企業，有8家企業入選中國企業500強，其中物產中大集團連續五年入選世界500強。省屬企業資產質量和收益能力連續多年名列全國前茅。
● 省級國有資本布局結構持續優化。省級國有資本在關鍵領域和優勢產業的集聚度進一步提高，分布在能源、交通、商貿物流等基礎和優勢行業的資產總額、營業收入、利潤總額均占省屬企業總量的85%以上。第三產業成為發展重點，國有資本比例達到75%，金融業成為重要利潤來源。開拓海外市場，境外企業達到90余家，“義烏通”“融易通”等跨境電商綜合服務平臺培育初見成效。制定了《省屬國有資本布局結構調整優化實施方案》，鼓勵國有資本加快向戰略性新興產業拓展，加快退出不具競爭優勢產業。
● 企業可持續發展能力不斷增強。突出有效投資、創新驅動和管理提升，推動企業轉型升級。省屬企業現擁有博士后工作站10個、院士專家工作站9個、國家級重點實驗室5個。累計獲得發明專利248項，制定國家級行業標準35項，國家級品牌5個、省級品牌39個。擁有國家“千人計劃”2人、省“千人計劃”14人。重點制造類企業研發投入強度平均超過3%，重點服務業企業新業態投資占比超過50%。
● 服務全省經濟發展能力不斷提升。近年來投資建成了電力、機場、高速公路、化工等領域一批重大基礎設施項目和重大產業項目，充分發揮省屬企業對全省經濟社會發展的支撐作用。能源集團發電業務占全省統調機組50%左右，發揮我省能源安全供應主力軍作用。交通集團建設高速公路營運里程占全省總里程的66%，營運鐵路里程超2500公里。蕭山機場客流量穩居全國十大機場之列。堅決貫徹落實好省委、省政府重大決策部署和重點任務，在海洋經濟建設示范區、舟山江海聯運中心等重大國家戰略中發揮積極作用。
克難攻堅，國企國資重點改革事項取得重大突破
遵循中央關于國企國資改革的頂層設計，結合浙江國有企業實際，勇立潮頭、開拓創新，供給側結構性改革、國有資產證券化、組建省級國資運營新平臺等多項重點改革事項取得重大突破。
● 加快推進供給側結構性改革
組織開展歷史遺留問題大排查，認真部署開展“三供一業”分離移交。截至“十二五”末共計1.6萬戶居民、近5萬人實現社會化管理。圍繞去產能要求，加快清理低效無效資產。持續推進巨化集團改革脫困工作，關閉長廣集團七礦徹底退出煤炭領域，杭鋼集團提前關停半山鋼鐵基地，減壓400萬噸鋼鐵產能，妥善安置1.2萬余名職工。積極開展“僵尸企業”處置工作，有序退出房地產、水運、建材、煤炭等過剩領域。
● 加大重組力度優化國有資本配置
以優化產業布局為導向，大力開展重組整合工作。先后完成了農發集團合并重組糧食集團、發展集團合并重組金溫鐵路、能源集團吸收合并國信集團、水利水電和長廣集團、三家外貿集團合并組建國貿集團、杭鋼集團重組寧波建龍、交通集團鐵路集團合并重組、全省海港資源整合重組等一系列重大資產重組，有效打造了一批產業集聚、實力增強的企業集團。新組建了省級醫療健康、職業教育集團和數據管理公司。
● 做強做優做大國有資本投資運營平臺
從提高國有資本運營效率出發，探索產融結合、資本整合的有效模式。一是組建省級國有資本運營平臺，調整省國資運營公司為省屬一級企業，賦予新功能，為推進省屬企業乃至全省國有企業深化改革、促進國有資本布局結構戰略性調整增加新動力、打造新手段。二是打造新的省級交通投融資平臺，合并重組省交通集團和省鐵路集團。承擔起全省高速公路、鐵路等交通基礎設施各項職能，推進我省現代交通“五大建設”、實施“萬億綜合交通工程”。三是組建全省海洋港口投融資平臺，以寧波舟山港為主，組建省屬一級企業省海港集團，成為我省加強海港投資運營的主抓手、主平臺和主力軍，有力推動全省海洋資源的統籌整合和科學利用。2016年，寧波舟山港完成貨物吞吐量9.2億噸、增長3.5%，吞吐量居全球第一；全年完成集裝箱吞吐量2156萬標箱，位居全球第四。
● 深入開展國有企業混合所有制改革
以資產證券化為主線深入推進混合所有制改革，研究制訂了證券化的實施意見和總體方案，“一企一策”加快重點企業上市培育。2013年，能源集團下屬浙能電力完成我國首例“B轉A”成功實現主業上市；2015年，物產中大完成省屬國有企業首家整體上市。今年6月，浙商證券成功實現IPO。杭鋼股份、浙江東方、江山化工等上市公司積極推進資產重組和深化改革。此外，能源集團收購寧波海運、巨化集團收購菲達環保，巨化集團下屬華江科技、機電集團下屬諾和股份完成新三板掛牌，建設集團等一批企業先后實施股改或進行上市輔導、申報。截至2017年6月底，省屬企業國有資產證券化率已達52.5%。與此同時，積極開展國有資本與民營資本增量合作，依托浙交所建立省屬企業混合所有制改革項目發布平臺；推進省國資公司參與浙商創投混合所有制改革；選擇5家企業開展首批混合所有制企業員工持股試點；探索市場化債轉股工作，建設集團與債權銀行簽訂框架合作協議。
● 加強國企法人治理結構建設
按照點面結合原則，加快推進政策研究、制度建設和企業試點，進一步建立和完善現代企業制度。一是健全企業法人治理結構。起草形成《董事會建設指導意見》，制定出臺《兼職外部董事管理辦法》，開展外部董事試點。出臺《外派監事會專職監事管理辦法》，進一步發揮監事會監督作用。目前，除二輕集團外，其他省屬企業均已建立董事會制度，外派監事會也實現全覆蓋。二是推行干部人事制度改革。會同省委組織部制定出臺《關于加強省屬企業職業經理人制度的試行意見》，在物產中大、國貿、杭鋼等省屬企業二、三級層面開展試點。省屬企業本級職業經理人制度試點工作也已展開。三是指導企業修訂公司章程。將國資監管制度和黨在公司治理中發揮的核心作用融入企業公司章程，督促企業根據發展實際及時修訂完善章程內容。
● 強“根”固“魂”加強國企黨的建設
認真貫徹落實2016年10月全國國有企業黨的建設工作會議講話精神，夯實國有企業的“根”和“魂”。今年6月，省委召開全省國有企業黨的建設工作會議，強調堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持建強國企基層黨組織不放松，以黨建新成效引領推動國企新發展。
這些年來，省國資委黨委強“根”固“魂”，加強國企黨的建設。一是加強基層組織建設。制定企業黨委履行黨建工作責任清單，明確黨建工作9大方面責任，推動黨建工作主體責任落實。推行企業黨組織負責人黨建工作述職評議，并納入年度考核。二是加強企業領導班子建設，研究提出加強企業領導人員管理考核評價等改革思路，探索分層分類管理。做好企業領導人員調整配備和日常管理，促進干部能上能下。三是加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，層層傳導壓力，推動“兩個責任”落地生根。加大辦信辦案和責任追究力度，嚴肅查處違法違紀行為。我省加強國有企業黨建工作的12條做法獲得中組部肯定，并在《組工通訊》全文刊登。
貢獻國企國資改革浙江經驗
近年來，浙江省國企國資改革發展工作取得的成效，主要得益于以下幾方面的重視和謀劃。
● 省委、省政府高度重視周密部署
省委、省政府對國企國資改革高度重視，高屋建瓴、統籌謀劃浙江推進國企國資改革路線圖。省委主要領導親自主持召開省屬企業主要負責人會議，省政府主要領導多次調研省屬企業聽取匯報，多次就國企國資改革作出重要批示，省委常委會、省委財經領導小組會議對國有資本布局戰略性調整進行決策部署，特別是圍繞“補短板”推進國有資本戰略性重組。對于國企改革中重大的難點焦點問題，省領導親自協調推進。
● 構建完善浙江版“1+N”政策體系
十八屆三中全會以來，我省認真貫徹落實中央改革精神，率先出臺《關于進一步深化國有企業改革的意見》，并按《意見》要求，相繼制訂了分類監管、布局調整、資產證券化、信用管控、業績考核、信息公開、責任追究、企業黨建等20多項規范性文件，逐步形成了浙江版“1＋N”政策體系，為我省規范有序推進省屬企業分類改革、因企施策提供了政策遵循。
● 扎實打好國有企業改革組合拳
結合我省實際，圍繞“規劃引領、功能分類、優化布局、聚焦主業”打好改革組合拳：發布省屬企業改革發展“十三五”規劃，明確“三強、三優、三好”目標和三大產業導向、六項任務、八大舉措，將省屬企業區分為功能類、競爭類，重新核定省屬企業核心主業和培育主業，制定省屬國有資本優化布局結構調整實施方案，從而有序落實推進了一系列、全方位的改革舉措。
● 有效激發企業改革發展活力
出臺省屬企業負責人經營業績考核與薪酬核定辦法及配套實施方案，“一企一策”建立和推進有效管用的分類考核體系，發揮經營業績考核的激勵約束導向作用。重視發揮人才要素作用，積極推動省屬企業深入實施“人才強企”戰略，突出人本、資本、成本管理，大力引進培養各類人才，規范和探索科技要素入股、員工持股等激勵辦法，努力為企業轉型升級、科學發展提供有力保障。
● 及時總結改革成功經驗
在大力推進改革的同時，注重經驗總結，形成了一系列可復制、可推廣的成功范例。今年7月，推出浙江國資國企改革11樣本，展示推廣國企國資改革領域的浙江實踐、浙江素材、浙江經驗。11樣本充分展示了我省在推動國企重組整合、優化資本配置、借力資產證券化促混改、促進產業轉型升級、管資本為主加強國資監管、探索國企黨建工作等方面的經驗，將為下一步國企改革提供有益的參考和借鑒。
